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關於《國務院關於修改的決定》的解讀

2017/9/7 11:39:08人評論次瀏覽(lan) 分類(lei):行(xing)業(ye)動(dong)態(tai)

關於《國務院關於修改<建設項目環境保護管理條例>的決定》的解(jie)讀

  2017年7月16日(ri),國(guo)務院發(fa)布(bu)《關於修(xiu)改(gai)<建設(she)項目環境(jing)保(bao)護(hu)管理(li)條例(li)>的決(jue)定(ding)》(以(yi)下簡稱(cheng)《條例》),自2017年10月1日(ri)施行。為此,環境保護部政(zheng)法司主要(yao)負責(ze)人就《條例》進(jin)行了解讀(du)。

問(wen):《條(tiao)例》修改的(de)背景(jing)是(shi)什麽(mo)?

  答(da):1998年11月29日,國務(wu)院(yuan)頒布《建設項(xiang)目(mu)環(huan)境保護管理條例》,同日施行。《條例》實(shi)施近(jin)二十年(nian),對(dui)貫徹建(jian)設項目環境影(ying)響評價製(zhi)度以及(ji)環境保護設施與主體工程同(tong)時(shi)設計(ji)、同時施工(gong)、同時投產(chan)使(shi)用(yong)的“三(san)同時”製度,防(fang)治環境汙染(ran),減(jian)少生態破(po)壞,發揮了(le)重(zhong)要作(zuo)用。

  隨(sui)著國務院行政審批製度改革(ge)的不(bu)斷深(shen)入,對建設項目環境保護管理提(ti)出(chu)了簡(jian)政放權,強化事(shi)中事後監(jian)管(guan)和責任追(zhui)究等新的要求(qiu)。現(xian)行《條例》已不能(neng)滿足(zu)實際(ji)需(xu)要,暴(bao)露(lu)出較多問題(ti),亟(ji)待修改完(wan)善。主要包(bao)括:一是有關驗收、試生(sheng)產、環評(ping)前置審(shen)批等條款,已(yi)與(yu)新《環境保護法》《大(da)氣汙染防治(zhi)法》《環境影響(xiang)評價(jia)法》等(deng)上位(wei)法(fa)不一(yi)致,二(er)是有關(guan)環評審批的內(nei)容與國務院簡政放(fang)權(quan)、放管服改革要求不相適(shi)應,與環境管理轉型(xing)要求存在較(jiao)大差距(ju)。

問:《條例》修改的主(zhu)要依(yi)據是什(shen)麽?

  答:本(ben)次《條例》修改主要有(you)兩(liang)個方麵的依據(ju):

  一是上位法。2016年7月(yue),全國人大常委會(hui)審議通過修改後的《環境影響評價法》,將環評審批(pi)與企業投(tou)資(zi)項目審批脫鉤(gou),取(qu)消行業預(yu)審,並將(jiang)環境影響登記表(biao)由審批製改為(wei)備案製,加(jia)大了對“未批先建”的處罰(fa)等。2014年新修改的《環境保護法》和2015年新修改的《大氣(qi)汙染防治法》均刪除(chu)了建設項目環境保護設施竣工驗收(shou)的規(gui)定。上述這些上位法中(zhong)已經修改的內容(rong),是本次(ci)《條例》修改的重要依據之(zhi)一。

  二是有關“放管服”改革文件。2013年以來黨中央(yang)、國務院印發了一係列有關“放管服”改革文件,要求轉變(bian)政府(fu)職能,簡政放權,強化事中事後監管。2014年12月,國辦印發《精簡審批事項規範中介服務實行企業投資項目網上並(bing)聯(lian)核(he)準(zhun)製度的工作方(fang)案(an)》(國辦發〔2014〕59號(hao)),要求簡化投資審批程序(xu),將環評等行政審批事項,由前置(zhi)“串(chuan)聯”審批改為“並聯”審批。2015年10月11日國務院《關於第一批取消62項中央指(zhi)定地方實施行政審批事項的決定》(國發〔2015〕57號(hao))取消了省、市、縣(xian)級環境保護行政主管部(bu)門(men)實施的建設項目試生產審批事項。這些(xie)“放管服”改革係列要求,是本次《條例》修改又(you)一重要依據。

問:可(ke)否(fou)介(jie)紹一下《條例》修改的主要過(guo)程(cheng)?

  答:《條例》自(zi)2013年正式(shi)啟(qi)動修改工作,曆(li)時5年。期間,環境保護部作為起草單位,積(ji)極配(pei)合(he)國務院法製辦(ban),完成了《條例》的起草(cao)、修改、調研和(he)論(lun)證(zheng)等工作。雙方在修改過程中,依法多(duo)次征(zheng)求國務院相關部門、地(di)方人民政府、有關組織、企事業單位和社會公(gong)眾(zhong)意(yi)見,並就修改中的重大問題進行了充分的協(xie)商和論證。2017年6月21日,《條例》經國務院常務會議審議原(yuan)則通(tong)過。2017年 7月16日,《條例》以國務院令(ling)第(di)682號公布施行。

問:《條例》修改的主要內容有哪些?

  答:一是刪(shan)除有關行政審批事項。取消對環評單位的資質(zhi)管理;將環評登(deng)記(ji)表由(you)審批製改為備案製;將建設項目環保設施竣(jun)工驗(yan)收由環保部門驗收改為建設單位自主驗收。

  二是簡化環評程序。刪除建設項目投產前(qian)試(shi)生產、環評審批前必須經(jing)水(shui)利(li)部門審查(cha)水土(tu)保持方案、行業預審等審批前置條件(jian)、環評審批文件作為投資項目審批、工商執照前置條件等規定。

  三是細(xi)化環評審批要求。明(ming)確環保部門不予(yu)批準的五(wu)種(zhong)情形(xing),環保部門在環評審批中應(ying)當重點審查的內容,包括建設項目的環境可行性(xing)、環境影響分析預測評估的可靠性、環境保護措施的有效(xiao)性、環境影響評價結論的科(ke)學性。同時,為保證審查的公正(zheng)性和科學(xue)性,增設環保部門組(zu)織技術機(ji)構(gou)對環評文(wen)件進行技術評估,並規定不得收取建設單位、環評單位的任(ren)何(he)費用的規定。

  四是強(qiang)化事中事後(hou)監管。進一步明確(que)建設單位在設計、施工階段的環保責任,規定建設單(dan)位在設計階段要落(luo)實環保措施與環保投資,在施工階(jie)段要保證環保設施建設進度(du)與資金。新增(zeng)建設項目竣工後環保設施驗收的程序和要求,規定建設單位應當按照環境保護部規定的標(biao)準和程序驗收環保設施,並向(xiang)社會公開,不得弄(nong)虛作假(jia),驗收合格後方可投產使用。新(xin)增環保部門加強對建設項目環保措施落實情況進行監督(du)檢(jian)查的規定。

  五是加大處(chu)罰力(li)度。明確建設項目“未(wei)批先建”應依據《環境影響評價法》予以處罰。新增對未落實環保對策措施、環保投資概(gai)算(suan)或(huo)未依法開展(zhan)環境影響後評價的處罰,規定了20萬(wan)元以上100萬元(yuan)以下的罰款。嚴(yan)厲(li)打(da)擊對環保設施未建成、未經驗收或經驗收不合格(ge)投入(ru)生產使用、在驗收中弄虛作假等違(wei)法行為的處罰,有違法行為的,處“20萬(wan)元以上100萬元(yuan)以下”;逾期(qi)不改的,加重罰款(kuan)數額(e),提升至“100萬(wan)元以上200萬元(yuan)以下”,並將原來(lai)僅對建設單位“單罰”改為同時對建設單位和相(xiang)關責任人“雙(shuang)罰”,還(hai)規定了責令限(xian)期改正、責令停產或關閉等法律責任。新增了對技(ji)術評估(gu)機構違法收費(fei)的處罰,處以退還違法所(suo)得(de)以及違法所得1倍以上(shang)3倍(bei)以下罰款。新增了信(xin)用懲戒,規定環保部門應當將建設項目有關環境違法信息(xi)記入社會誠(cheng)信檔案。

  六是強化信息公開(kai)和公眾參(can)與。針(zhen)對環保部門,新增了環境保護部製定建設項目環境保護分(fen)類管理名錄(lu)要組織(zhi)論證、充分征求意見(jian)並公布。環保部門應當開展環境影響評價文件網上審批、備案和信息公開,環保部門及時向社(she)會公開違法者(zhe)名單等規定。針對建設單位,規定了建設單位應當依法向社會公開驗收報告(gao),未依法公開驗收報告的,由環保部門責令公開,處5萬元以上20萬元以下的罰款,並予以公告。

 問:建設項目環保設施竣工驗收如(ru)何實施?

  答:修改後的《條例》將建設項目環保設施竣工驗收由環保部門驗收改為建設單位自主驗收,第17條明確授權國務院環境保護行政主管部門規定相關的驗收標準和程序。目前,環境保護部正在研究製定關於(yu)建設單位自主開展建設項目竣工環境保護驗收的指導意見,進一步強化建設單位環保“三同時”主體(ti)責任,規範企(qi)業自主驗收的程序、內容、標準及信息公開等要求。


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